På en dag, fem administrativa ärenden, ett av dem - för ett avsnitt, vars böter redan har betalats. Dmitry Vysotsky, chefredaktör för Murmansk nyhetsbyrå SeverPost, är säker på att Roskomnadzors plötsliga aktivitet inte är utan anledning, avdelningen agerar på order. Målet är att stänga byrån.

SeverPost är en av få oberoende publikationer i regionen. I fyra år har det blivit den mest citerade media i regionen. När det gäller effektivitet kommer det att ge ett försprång för många. De är kritiska till tjänstemännen; byrån har stämts mer än en gång. Ibland försökte de kränkta karaktärerna i publikationerna "lösa problemet" utan prövning-till och med en konspirationsfilm visades på lokal-tv om chefredaktörens hypotetiska samband med den mytomspunna "Bandera". Domstolarnas beslut var annorlunda, men de hade ännu inte försökt stänga publikationen.

”Det är uppenbart för mig att det som händer nu är en order”, säger Vysotsky. - När jag fick alla protokollen ringde jag Proshkin ( chefen för den regionala avdelningen i Roskomnadzor.— T. B.), Säger jag: "Och om jag nu stänger media - med hänsyn till sådan press?" Han blommade redan: ”Åh, vill du stänga? Jag ska berätta hur. " Tja, nästa brev kommer från dem, från vilket allt är klart: förmodligen strider vår stadga mot lagen om media. De letar tydligt efter en anledning att återkalla registreringsbeviset.

Dmitry fick sin första böter ungefär en vecka innan resten. Fallet är vanföreställt: publikationen illustrerade tillkännagivandet av firandet av fiskarens dag i Murmansk med en affisch av händelsen skickad från regionalregeringen. Det fanns ingen åldersmarkering på affischen. Nej, inget upprörande förväntades vid firandet, men Roskomnadzor ansåg att publikationen var ett grovt brott mot lagen - dock inte från affischförfattarnas sida, utan från journalisters sida. Vysotskij fick böter för detta som tjänsteman. När Dmitry försökte presentera en skanning av ett personligt brev från regeringen - de säger att jag inte kunde lägga till den här märkningen själv i Photoshop till en färdig affisch - fick han svaret: ingen kommer att bli böter av regeringen, eftersom detta inte är media. Och "SeverPost" - blir det. Och en vecka senare utarbetade de ett nytt protokoll om samma avsnitt - redan på det juridiska ansiktet.

De andra fyra protokollen är alla i kölvattnet av en publikation. Byrån rapporterade att barnmisshandel läckte ut till YouTube. Publikationen var orsaken till att ett brottmål inleddes om tortyr. Men RKN övervägde närvaron i texten i anteckningen om en hyperlänk till själva videon, som innehåller otrevligt språk, ett brott mot lagen och avser att böta för detta fyra gånger: den juridiska personen och chefredaktören fick under protokollet för användning av svordomar. Själva videon laddades inte ens upp på SeverPost -webbplatsen, och en till - för brott mot den federala lagen "Om skydd för barn från information som är skadlig för deras hälsa och utveckling", i vanligt tal - "lagen om propaganda". Trots att länken var försedd med anmärkningen "Strikt 18+", finns dessutom en liknande markering i "rubriken" på själva nyhetsbyrån. Men experterna, vars slutsats låg till grund för protokollet, ansåg tydligen att barnen säkert skulle bryta mot denna begränsning, följa länken och bli traumatiserade av vad de hörde. Om domstolen lyssnar på tillsynsmyndighetens ställning kan de totala böterna uppgå till flera miljoner, varefter byrån helt enkelt inte har något att fortsätta sitt arbete.

Efter att ha fått ett brev efter allt detta om bristande efterlevnad av IA: s stadga, insåg Dmitry det krig pågår för överlevnad. Jag ringde RKN och frågade varför avdelningen inte hade varit intresserad av stadgan de fyra senaste åren.

- Hela tiden har vi byggt upp vår funktionalitet. Och nu har vi tjänat en fyllning, - sa chefen för RKN Nikolai Proshkin.

Parallellt nekades byrån ackreditering av Murmansk borgmästarkontor, och regionalregeringens presstjänst, tre timmar före utsatt tid, utan att ange någon anledning, avbröt intervjun med guvernören, som hade avtalats fyra månader i förväg. Journalister är övertygade om att de förvandlas till marginaliserade personer som förberedelse för återkallandet av deras registreringsbevis. Nästa år i regionen har guvernörsvalet, rensningen av informationsfältet, naturligtvis redan börjat.

Statsduman för den sjätte sammankallningen, vald med skandaler i december 2011, lämnar den sista semestern, varefter den avgår. På mindre än fem år har suppleanterna gjort ett stort arbete, efter att ha noterat många räkningar. Sibnet.ru erbjuder att återkalla de mest resonanta av dem.

Statsduman för modellen 2011-2016 fick smeknamnet "galna skrivare" pga ett stort antal hastigt antagit oöverkomliga lagar utan föregående diskussion med allmänheten. Den berömda TV -presentatören Vladimir Pozner kommenterade en av dessa lagar och gjorde en berömd reservation och kallade statsdumaen "Gosdura".

Samtidigt var den sjätte sammankallningen en av de "mest forskarna" - 143 av 450 suppleanter hade titeln Doctor of Science och 71 - professorer. Folkets suppleanter själva var medvetna om detta, vilket är anledningen till det skandalösa uttalandet från ställföreträdaren från Förenade Ryssland, Ilya Kostunov. "Den dummaste ställföreträdaren är smartare än den vanliga medborgaren," sa han. Deputerade sinnen har utvecklats och överlämnat nästan 4 tusen räkningar, varav cirka 15% antogs.

Få trodde att Krimhalvön kunde återvända till Ryssland. Händelserna i Kiev i slutet av 2013 pressade dock Krim och Sevastopol snabbt mot Moskva. Den 16 mars 2014 hölls en folkomröstning om anslutning till Ryssland på halvön, och den 18 mars undertecknades motsvarande avtal. Rysslands statsduma ratificerade den den 20 mars och federationsrådet den 21 mars. Det vill säga, hela processen tog bara ungefär en vecka. Så Krim blev rysk.

Rysslands president Vladimir Putin tackade personligen suppleanterna för deras snabbhet. ”Jag betraktar den juridiska integrationen av Krim och Sevastopol som ett verkligt historiskt resultat av ditt sammankallningsarbete, som föregicks av ditt uppriktiga, innerliga moraliska stöd från invånarna på halvön inför folkomröstningen om anslutning Ryska Federationen", - sade presidenten.

Man kan med säkerhet säga att konsekvenserna av annekteringen av Krim påverkade varje ryss. Det internationella samfundet erkände för det mesta inte detta steg, många länder har infört sanktioner mot Ryssland. Hon svarade i sin tur med ett matembargo. Allt detta ledde till högre priser och lägre levnadsstandard för ryssarna, särskilt eftersom sanktionerna sammanföll med ett oljeprisfall.

I slutet av december 2012 antog statsduman den så kallade "Dima Yakovlev-lagen", uppkallad efter en rysk pojke som dog i USA på grund av ansvarslösheten hos sina adoptivföräldrar i USA. Lagen förbjöd inresa till Ryssland för utlänningar som är inblandade i kränkningar av de mänskliga rättigheterna, men den största resonansen i samhället orsakades av förbudet mot amerikanska antagande av ryska föräldralösa barn.

Man tror att "Dima Yakovlev -lagen" var ett svar på "Magnitsky -listan" som antogs av USA med visumsanktioner mot de ryssar som påstås vara inblandade i kränkningar av de mänskliga rättigheterna. Men den ryska premiärministern Dmitrij Medvedev förnekade senare detta och sade att lagen "antogs på en känslomässig våg i samband med de relevanta besluten från den amerikanska kongressen, men varken juridiskt eller faktiskt är det inte associerat med" Magnitsky -lagen " . "

Förbudet mot amerikanska adoptiv av ryska barn väckte kritik från oppositionen, vissa tjänstemän och internetsamhället. Många trodde att Kreml "gömde sig bakom barn", och direkt efter att Putin undertecknat lagen toppade hashtaggen #Putinestchildren toppen av det ryska Twitter -segmentet. Presidenten svarade själv på följande sätt: ”Det finns nog många platser i världen där levnadsstandarden är bättre än vår. Så vad ska vi skicka dit alla barn? Kanske flyttar vi dit själva? "

Foto: © Vladimir Saraev, Sibnet.ru

Den sjätte sammankallelsen av statsduman gav en verklig kamp mot internetpirater genom att anta ett antal relevanta lagar. Den 1 augusti 2013 trädde en lag som kallades "anti-piratkopiering" av folket i kraft. Han reglerade reglerna för blockering av webbplatser som olagligt är värd för filmer och serier. Sedan november 2014 har musik, böcker och programvara också skyddats.

Internetjättar som Google, Yandex och Mail.ru motsatte sig antagandet av lagen. Yandex kallade lagen "tekniskt orealiserbar och potentiellt farlig", och experter noterade att lagen kan bli ett vapen för politisk censur och skada upphovsrättsinnehavarna själva. Ett av de första resultaten av antagandet av lagen var det massiva borttagandet av musikspår på det sociala nätverket VKontakte.

Ett år tidigare antog statsduman en lag om ”svarta listan” över webbplatser. Det föreskrev att det skapades ett enhetligt register över webbplatser (domännamn, nätverksadresser, sidpekare) som innehåller förbjuden information, liksom mekanismer för att begränsa åtkomsten till dem. Som ett resultat hotades även Wikipedia på grund av slarv i formuleringen, men de största torrentspårarna i Ryssland - Rutracker.org, Rutor.org och nnm-club.me - gick inte att undvika.

Foto: © Sibnet.ru

Under arbetet med den nuvarande statsduman har livet för ryska rökare förändrats mycket. Tack vare suppleanterna finns det färre platser för rökning, och själva cigaretterna är svårare att köpa. Anti-tobakslagen trädde i kraft den 1 juni 2013, då rökförbud infördes på arenor, skolor, universitet, sjukhus, affärer, lekplatser, hissar och flygplan. Ett år senare omfattade förbudet även tåg, tågstationer, hotell, kaféer och restauranger.

Försäljning av cigaretter i kiosker förbjöds. Butiker har också ändrat handelsreglerna - cigarettpaket får inte längre visas, endast prislappar får visas på räknare. Annonsering av tobaksvaror och demonstration av rökning på tv -skärmar förbjöds. Om rökprocessen är nödvändig för utförandet av en konstnärlig avsikt eller finns i gamla filmer, följer alltid en varning om farorna med denna sysselsättning.

Själva cigarettförpackningarna "dekorerades" med skrämmande inskriptioner och bilder. Dessutom inledde suppleanterna en attack mot vattenpipor och elektroniska cigaretter - deras användning på offentliga platser är förbjuden. Och suppleanterna kommer tydligen inte att stanna vid detta - till exempel fanns det initiativ för att begränsa tiden för att sälja cigaretter, som man nu gör med alkohol.

Foto: © Vladimir Saraev, Sibnet.ru

I kölvattnet av protestmötena som svepte ryska städer efter valet till statsduman med tveksam ärlighet, ansåg folkets suppleanter det nödvändigt att lagligt begränsa medborgarnas rättigheter och friheter. I juni 2012 antogs en lag som skärpte påföljderna för arrangörer och deltagare i möten. Högsta böterna höjdes många gånger - från 5 tusen till 1,5 miljoner rubel.

Två år senare stramades "skruvarna" ännu hårdare - enligt den nya artikeln 212.1 i Ryska federationens strafflag kan upprepade brott mot förfarandet för att hålla möten, sammankomster, processioner eller picketing straffas med upp till fem år i fängelse.

I slutet av statsdumans arbete, i juni 2016, antog suppleanterna det så kallade "antiterroristpaketet" av räkningar, som utvecklats av biträdande Irina Yarovaya och senator Viktor Ozerov. Yarovaya -paketet innehåller fängelse i upp till ett år för "underlåtenhet att rapportera brott" och upp till tio år för att hetsa till upplopp, sänka åldern för åtal i terrorism till 14 år och skärpa kontrollen över korrespondens.

Val för den nya sammansättningen av statsduman kommer att hållas den 18 september. Valen kommer att hållas enligt ett blandat system: av 450 suppleanter kommer 225 att väljas enligt partilistor i ett enda förbundsdistrikt, ytterligare 225 - i enskilda mandatdistrikt. Förra gången ett sådant system användes var i valet 2003.

Skrämmande rasande skrivare.

Det var en gång två pojkbröder. De hade ett eget rum. Det fanns ett bord i det här rummet. Det fanns en dator på bordet. Och ovanpå hyllan fanns en skrivare. Pojkar skrev ibland ut något på den. Men de gjorde det sällan. Det var därför pappa sa åt dem att stänga av skrivaren. Men bröderna glömde vanligtvis att stänga av det.
Och en natt tog skrivaren den och slog på av sig själv. Pojkarna kom fram och tittade. Ett nästan tomt pappersark kom ut. Det fanns bara några tunna ränder i hörnen. Artem - den äldre brodern - stängde av skrivaren.
Efter några dagar glömde de igen att stänga av skrivaren. På natten vände han sig igen. Fem ark har redan skrivits ut. Även de var nästan rena, bara de tunna linjerna var knappt synliga. Yegor - den yngre brodern - blev arg på skrivaren för att han väckte honom. Han stängde av den och drog också ut tråden. Och pappersbitarna skrynklades upp och kastades.
Och några dagar senare gick hela familjen för att vila på dacha. Mamma och pappa åkte på semester. Det var möjligt att inte lämna dacha på en hel månad. Men två dagar senare visade det sig att pappa hade glömt laddaren från sin telefon. Han började fråga grannarna om någon skulle till staden. En granne tänkte precis lämna imorgon bitti och återvända på kvällen. Tja, pappa kom överens med honom om att Artyom skulle följa med honom, gå in i lägenheten och ta laddaren, och sedan skulle de återvända tillsammans.
Nästa dag är detta vad som hände. Artyom öppnade lägenheten med sina nycklar, gick direkt in i föräldrarnas rum. Jag tog min fars laddare. Sedan ville han naturligtvis gå till sitt rum. Han trycker på dörren - och dörren öppnas inte. Artyom pressar hårdare - samma sak. Han sprang sedan iväg och ... ser ut - han sitter redan i grannens bil igen. De återvänder till sina dachas. Artyom stoppade handen i fickan - det är bra att laddaren var på plats.
Familjen återvände hem två veckor senare. De går in i lägenheten - allt är bra. Dörren till pojkrummet öppnades också som vanligt. Allt är i perfekt ordning. Ingenting är spritt. En märklighet - nu öppnades inte skåpet.
Artyom kunde inte sova på natten. Av någon anledning var han väldigt rädd. Skåpdörren knarrade mitt i natten. En stor hög föll ur den. Artem tända ljuset. Och jag såg att denna hög består av många pappersmän. Dessa små pappersmän slog Yegor med något på huvudet, drog honom ur sängen och släpade in honom i sin garderob.
Artyom hoppade upp och började försvara sin bror. Men pappersmännen var väldigt starka. Fyra män höll Artyom i armarna och benen, och han kunde inte röra sig. Egor slogs under tiden in i garderoben. Skåpet var stängt, och ingen såg Yegor någonsin igen.
De små männen och Artyom ville också dra honom in i garderoben. Men han lyckades ta en tändare från bordet, sätta eld på en man, en annan, en tredje. En brand utbröt snart. I den här branden brann alla små män ner tillsammans med skåpet.
Föräldrar anklagade senare Artyom länge för att ha startat en eld och också bränt sin bror. Men faktiskt fanns inte ens Yegors skelett i rummet. Han försvann helt någonstans.
De säger att de var utomjordingar. De ville ta över jorden. Men de bor väldigt, väldigt långt borta. Så långt bort att en raket inte kan komma dit. Men de kunde hacka skrivaren via Wi-Fi. Vi skrev ut oss själva på den här skrivaren. Och de skannade Yegor i garderoben och skickade honom också till deras hemplanet via Wi-Fi. Nu går han dit i form av en pappersman.
Och Artem har nu alltid två tändare med sig. En i den högra fickan. Den andra är till vänster. Och skrivaren inkluderar inte alls. För säkerhets skull.

Om några dagar kommer den sjätte sammankallningen av statsduman att avsluta sitt arbete. Det kommer utan tvekan att gå in i landets historia: med ett sådant antal oöverkomliga och öppet förtryckande lagar har det ryska parlamentet i nyare historia har inte tagit det än. Redan några månader efter starten av den nuvarande sammankallningen fick statsduman namnet "galna skrivare". Men i slutet av termen var inte ens detta namn tillräckligt: ​​skrivaren blev till ett mycket farligare vapen.

Foto från statsdumaens webbplats

Med avsked av den sjätte sammankallningen av statsduman beslutade "politiska rådet" att återkalla de mest otrevliga och skandalösa lagar som antagits av det ryska parlamentet sedan 2012. Huvudproblemet var att välja från dumas lagstiftande arv endast tio lagar som bokstavligen förändrade landet. Som vi förstår fanns det faktiskt fler sådana lagar. Vår version av de tio är följande.

Kommunreform

Det är värt att börja inte med de många förbuden (vi kommer också att prata om dem), utan med de lagar som har förändrat det politiska landskapet i Ryssland. Det första och främsta här är lagpaketet om "kommunreform" (en hel rad ändringar av FZ-131 om lokalt självstyre). Den grundläggande innovationen som antagits av statsduman är att stadsledningssystemet nu inte bestäms av städerna själva, utan av de regionala myndigheterna - av guvernörerna och lagstiftande församlingar. Detta var det första steget. Det andra steget - guvernörerna fick avbryta valet av borgmästare och ersatte direkt folkröstning med ett konkurrensutsatt utnämning. Naturligtvis utnyttjade många guvernörer denna möjlighet och eliminerade valda borgmästare vid roten. Människorna var inte särskilt intresserade av reformen, protesterade inte och tycktes inte ens märka hur de berövades rätten att välja stadsregering. Lokalt självstyre, som redan var svagt, visade sig vara helt inbäddat i den ökända vertikalen.

Selektiva filter

Andra politiskt viktiga lagstiftningsinnovationer är relaterade till ändringar av lagarna om val av guvernörer, regionala parlament och statsduman. Å ena sidan verkar lagstiftningen ha liberaliserats - det finns fler partier, formkraven för valdeltagare har lindrats. Men i själva verket uppfanns en sådan innovation som kommun- och partifilter, vilket gjorde det möjligt för myndigheterna att bokstavligen filtrera listorna över kandidater, vilket endast tillät lojala och inte farliga politiker till valet. För att kandidera till guvernör måste en kandidat samla in underskrifter från kommunala suppleanter (den överväldigande majoriteten kontrolleras av Förenade Ryssland). Ett politiskt parti kan delta i val utan att samla in underskrifter endast om det har sina representanter i de nedre parlamenten. Som ett resultat bildades ett jesuitiskt och hånfullt system: genom att återvända till guvernörernas val bevarade myndigheterna genom statsdumaens händer faktiskt deras utnämning, vilket helt enkelt gjorde hela förfarandet mer komplicerat, krångligt och utåt liknande verkliga val. .

Vi får inte glömma ytterligare ett filter - förbudet mot kandidater med tidigare övertygelser att delta i val. Antaget under parollen att bekämpa brottslingar i regeringen, gjorde det här filtret det faktiskt möjligt att hålla de mest principiella oppositionella utanför valen. Det viktigaste offret för denna lag är Alexei Navalny, för vilken vägen till valrörelsen nu är stängd.

"Dima Yakovlevs lag"

Officiellt kallas lagen "Om åtgärder för inflytande på personer som är involverade i kränkningar av grundläggande mänskliga rättigheter och friheter, rättigheter och friheter för medborgare i Ryska federationen." Bakom detta felaktiga namn finns en lag som förbjöd amerikanska medborgare att adoptera barn från Ryssland. Enligt en utbredd uppfattning var det detta dokument som blev en vändpunkt i historien om den nuvarande sammankallningen av statsduman - det antogs indikativt mot bakgrund av stormiga offentliga diskussioner med full enhällighet av suppleanterna. Formellt påverkade lagen inte politik och makt, utan gällde de mest utsatta invånarna i landet - föräldralösa som har liten chans att hitta en familj. Ändå antogs dokumentet och blev en symbol för en ny era: anti-amerikanism har sedan dess blivit en av de viktigaste ideologiska principerna, och statsduman har visat sig beredd att uppfylla alla Kremls vilja, även den mest tvetydiga.

Rallylag

Den första otillåtna lagen för den sjätte sammankallningen av statsduman var "lagen om sammankomster" - en grundläggande ändring av den federala lagen "Om möten, sammankomster, demonstrationer, processioner och picketing", antagen efter en våg av gatuprotester och sammandrabbningar på Bolotnaya -torget i Moskva. Lagen har för det första multiplicerat böterna för brott mot förfarandet för att hålla gatuåtgärder, och för det andra har den utökat själva listan över kränkningar, enligt vilka eventuella sammankomster nu kan summeras, om så önskas. Två år senare skärptes lagstiftningen om möten ännu mer - nu, för upprepade kränkningar under gatumöten, kan du få en verklig fängelsestraff. Det finns redan de första dömda enligt denna artikel i Ryssland. I politisk bemärkelse gjorde "lagen om sammankomster" det omöjligt för oppositionen att använda taktiken för laglig gatuprotest: regeringen har förmågan att vägra att hålla något rally den inte gillar, och för okoordinerade åtgärder kan den skicka arrangörer och deltagare i fängelse. En upprepning av "protestvågen" verkar nu osannolik.

Gay propagandalag

En annan ideologiskt viktig lag är den så kallade ”homopropaganda” -lagen. Tack vare honom, 2013, fanns artikel 6.21 "Främjande av icke-traditionella sexuella relationer bland minderåriga" i koden för administrativa brott. Denna artikel föreskriver straff för ”propaganda av icke-traditionella sexuella relationer bland minderåriga, uttryckt i spridning av information som syftar till att bilda icke-traditionella sexuella attityder bland minderåriga, attraktion av icke-traditionella sexuella relationer, en förvrängd syn på social likvärdighet mellan traditionella och icke-traditionella sexuella relationer, eller införande av information om icke-traditionella sexuella relationer. som väcker intresse för sådana relationer, om dessa handlingar inte innehåller ett brott ”.

Sedan lagen antogs har landet redan utfärdat många domstolsbeslut enligt denna artikel, som har visat att domstolarna tolkar begreppet "homopropaganda" ganska brett och ofta utfärdar böter för alla positiva åsikter om HBT -personer eller ett försök att ge ordet till gaysamhället. Men viktigare här är inte så mycket domstolsbeslut som lagens politiska betydelse: från det ögonblicket blev homofobi en del av den ryska regeringens ideologiska förlopp och en av de viktigaste avgränsningspunkterna med väst.

Utländska agenter

Lagstiftningen om ”utländska agenter” var en av de första som utvecklades, redan 2012. Enligt lagen måste alla NPO som får finansiering från utlandet och deltar i politisk verksamhet erhålla status som "utländsk agent". Förutom hans förnedrande status ger detta en striktare inställning till honom från tillsynsmyndigheternas sida. Lagen har blivit det viktigaste instrumentet för regeringens påtryckningar det civila samhället- inte bara organisationer med anknytning till politik (till exempel Golos-föreningen, som bedriver oberoende valobservation), utan också helt opolitiska icke-politiska organisationer, till exempel Dynasty Educational Foundation, som stödde vetenskap och utbildning, föll under den. Lagens politiska betydelse ligger i det faktum att den avbröt offentliga organisationer från utländsk finansiering, vilket tvingade många av dem att be om ekonomiskt bistånd från staten. Staten vägrar inte sådant bistånd, men det är uppenbart att i utbyte mot materiellt stöd kräver regeringen fullständig lojalitet från icke -statliga organisationer.

"Lugovoi -lagen"

Lagen som infördes av ställföreträdare Andrei Lugovoi kallas också lagen om utomrättslig blockering av webbplatser. Egentligen säger det allt - dokumentet föreskriver att åklagarmyndigheten kan kräva att stänga åtkomst till alla webbplatser om den finner att det kräver upplopp eller extremistisk aktivitet. Det är möjligt att utmana blockeringen i domstol, men det är inte så lätt att bevisa för de ryska domarna att åklagarmyndigheten kan ha fel i något. Faktum är att själva principen är viktig - myndigheterna kunde snabbt, utan rättegång, stänga någon webbplats. Nu begär generalåklagaren att även regionala åklagare får rätt att inleda blockering. Om detta händer kommer antalet webbplatser som stängs utan prövning uppenbarligen att öka. Emellertid kommer den nya sammankallelsen av statsduman att arbeta med detta.

Lag om "propaganda av separatism"

År 2013 införde statsduman en ny artikel i brottsbalken - "Allmänna uppmaningar till genomförande av åtgärder som syftar till att kränka Rysslands territoriella integritet." I sin nuvarande utgåva föreskriver denna artikel ett maximistraff på fem års fängelse. Domstolarna har redan godkänt de första meningarna enligt denna artikel. Lagen skulle uppenbarligen sätta stopp för alla diskussioner om Rysslands territoriella sammansättning, till och med förbjuda själva samtalen om vissa regioners rätt till självbestämmande. Denna lag blev särskilt relevant 2014, efter annekteringen av Krim till Ryska federationen. Alla uppmaningar att återvända Krim till Ukraina är officiellt straffbart i Ryssland.

Banned Sites Registry Law

Nu, 2016, verkar denna lag nästan ofarlig, men i själva verket var det han som fungerade som utgångspunkt i begränsningen av Internet av staten. Efter antagandet av dokumentet dök ett register över webbplatser upp i Ryssland, vars tillgång är begränsad till åtkomst på Ryska federationens territorium. Inledningsvis borde det ha inkluderat webbplatser som främjar droganvändning, begår självmord eller innehåller barnpornografi. Registret upprätthålls av Roskomnadzor, som efter antagandet av denna lag faktiskt blev statens huvudinstrument för att begränsa nätverket. I mer än tre år började lagen fungera för fullt, begränsningen av åtkomst till webbplatser sattes igång - när Wikipedia nästan var stängd var tillgång till Rutreker förbjuden. Den senaste skandalen med "självmordsgrupper" på VKontakte sociala nätverk är också en konsekvens av denna lag, som förbjöd "självmordspropaganda".

Uppskjutna val till statsduman

Listan över ”dåliga” lagar kompletteras med ett dokument som, verkar det, bara gäller en snäv politisk gemenskap och vid första anblicken inte är så dålig. Vi talar om uppskjutna val till statsduman från december till september 2018. Varför detta gjordes är fortfarande inte helt klart: tydligen, för att skjuta upp kampanjen till sommaren, när väljarna är på semester. Men detta är inte viktigt, det viktiga är att minskningen av mandatperioden för statsduma -suppleanter med två och en halv månad inte passade in i konstitutionen. Landets grundlag ger helt enkelt inte en sådan möjlighet att skjuta upp valet. Emellertid gjorde statsduman detta och fick stöd av författningsdomstolen, som gjorde att valet kunde skjutas upp "för konstitutionellt viktiga ändamål". Ur politisk synvinkel förkunnade lagen en ny princip: "om konstitutionen inte tillåter, men myndigheterna verkligen vill det, kan de göra det." Det kan förväntas att landets ledning enligt samma upplägg kommer att kunna göra några andra förändringar som inte passar in i konstitutionen, till exempel angående val eller presidentperioden.

När vi talar om alla dessa lagar som antagits av statsduman, får vi inte glömma att många av dem faktiskt inte initierades av parlamentet, utan av presidentförvaltningen (eller åtminstone instämde i den). Dessutom godkändes alla lagar av förbundsrådet och undertecknades av president Vladimir Putin. Så det skulle förmodligen vara fel att betrakta statsduman som den enda källan eller fokusen på ondskan. Detta är dock inte en anledning att befria henne från ansvar.

Foto av Pravo.Ru

Antalet lagar som parlamentet antar växer från år till år, och ryssarna hinner helt enkelt inte anpassa sig till de nya "spelreglerna". Och kaotiska ändringar av befintliga koder gör det svårare att göra affärer. Så till exempel görs ändringar i skattelagen i genomsnitt en gång varannan vecka, i den administrativa koden - var tionde dag. Detta är slutsatserna från experter från Center for Strategic Research (CSR) Alexei Kudrin, som analyserade förändringarna i federal lagstiftning under de senaste två decennierna. De föreslår att bekämpa instabilitet i reglering på olika sätt: från "humant" att bygga en dialog mellan fraktioner när man diskuterar initiativ till ett "totalt" moratorium för ändring av befintliga lagar.

"Raging Printer" får fart

Studien omfattar perioden från 1 januari 1994 till 31 juli 2016; under denna tidsperiod antogs 6 700 federala lagar i Ryssland ( se diagram), och endast 670 av dem var grundläggande (det vill säga att de inte föreskrev ändring, annullering, avstängning eller förlängning av andra lagar). Enligt statistiken ökar antalet initiativ som parlamentet antar stadigt inom nästan alla lagområden, med undantag för internationella förbindelser (på detta område har det funnits en trend mot en minskning av årligen antagna akter). Så, om 1994 antogs 80 lagar, så förra året - redan 524. Topp av lagstiftande verksamhet föll 2014- sedan antog förbundsförsamlingen och statschefen godkände 558 lagar. Från och med den 1 augusti förra året avbröts 594 lagar, varav 122 grundläggande

1754 federala lagar har genomgått förändringar, 4693 har varit oförändrade (varav 74 är grundläggande). Dessutom gjorde 4621 den "nya" lagen ändringar eller tillägg till redan antagna akter, erkände dem som ogiltiga eller upphävde dem, vilket direkt stod i deras titlar ("Om ändringar av vissa lagstiftningsakter i Ryska federationen" eller "Om ändringar av federal lag "och så vidare), i 31 lagar fanns det ingen sådan indikation. Studiens författare drar slutsatsen att ändringarna oftast gjordes i den "grundläggande" lagstiftningen och inte på "lagar om ändring av lagar" eller "engångs" handlingar. Nedan kan du se hur de grundläggande lagarna har förändrats över tiden.

Fram till 2002-2004 antog ryska lagstiftare främst nya lagar, och efter det och är fortfarande oftare engagerade i att redigera befintliga. Forskarna förklarar detta med att bildandet av Ryska federationens lagstiftningssystem skedde i två steg. I den första etappen skedde lagstiftningens normer, samtidigt som deras förhållande upprättades parallellt, och i den andra etappen (efter 2003-2004) började utvecklingen av lagstiftningssystemet. Detta är ett naturligt resultat av dess interaktion med det ekonomiska och sociala systemet och hela samhällssystemet. "För vissa branscher börjar den andra etappen ett eller två år efter ikraftträdandet av de federala lagar och koder som är grundläggande för den relevanta branschen", påpekar författarna.

Samtidigt noteras att lagstiftningens stabilitet inte längre kan "mätas" med förändringar i "grundläggande" lagar, utan genom hur koderna ändras, vilka "är grundlagar som täcker den viktigaste delen av regleringsmaterialet av en viss lagstiftning och direkt reglera ett visst område av homogena sociala relationer. ". Det är i dem som stabila, viktiga och typiska aspekter av en viss juridisk sfär registreras, därför är förändringar i koderna en slags indikator på hur stabil industrin de reglerar är.

Rapporten betonar att de flesta ryska koder revideras mer än en gång om året. Och vissa korrigeras nästan varje månad: till exempel koden för administrativa brott, skatter, mark, skog och straffprocesskoder. Ett undantag från den allmänna regeln är tullförbundets tullkodex. Per den 31 juli 2016 var perioden för dess stabilitet 730 dagar. Författarna till rapporten associerar detta med komplexiteten i proceduren för att ändra ett internationellt dokument.

Om dessutom 2010 endast administrativa koden och skattekoden ändrades oftare än en gång i månaden, så ändrades 2016 lika ofta i straffprocesslagen, mark- och skogskoden, för resten under perioden ” stabilitet "minskade också. Till exempel för det agroindustriella komplexet halverades det nästan från 189 till 110 dagar, för HPK - från 72 till 48 dagar. Nu ändras koden för administrativa brott i genomsnitt var tionde dag, skattekoden - varannan vecka.

Studien avslöjade ett annat intressant mönster. Antalet lagar som antas påverkas av två viktiga politiska händelser i landets liv: parlaments- och presidentval ( under den analyserade perioden hölls federala val i Ryssland 12 gånger-cirka. red.). Således framkallar statsdumans nya "utrustning" en ökning av antalet lagar som antas i Förra året arbetet i kammaren för den tidigare sammankallningen. Och valet av statschef, tvärtom, "bromsar" antagandet av nya lagar under ett valår. Om det blir byte av president når antalet antagna initiativ ett år på ett år.

Lagstiftningens instabilitet drabbar både medborgare och företag

Resultaten av studien lämnades för diskussion av experter, som ägde rum den 25 januari på Center for Strategic Research. Diskussionen deltog av advokater och praktiserande advokater, liksom representanter för affärsstrukturer. De var överens om att den växande instabiliteten i lagstiftningen är en negativ trend. För det första, på grund av den frekventa förändringen av "spelreglerna" kan människor inte spåra om de bryter mot lagkrav. Resultatet är mindre vilja att följa dessa standarder. För det andra begränsar den ständiga lagändringen planeringsmöjligheterna för affärsstrukturer. De största svårigheterna uppstår när nya regler antas i slutet av kalenderåret - detta kräver en snabb översyn av redan godkända affärsplaner och budgetar för det kommande året. Liknande problem uppstår när nya rapporteringskrav upprättas i väntan på att rapporter ska lämnas in: statliga myndigheter behöver tid att utveckla nya rapporteringsformulär, varför de ibland kommer till affärsmän bara ett par veckor innan de måste lämnas in.

Experter kopplade också instabiliteten i lagstiftningen till kvaliteten på lagförslag och hastigheten på att anta dem. Nu lämnar kvaliteten på de lagar som godkänts i Ryssland mycket att önska, säger experter. Det är svårt att tillämpa och implementera dem på ett adekvat sätt, vilket provocerar alla nya redigeringar. Avdelningar stämplar räkningar i ett försök att fullfölja presidentens order så snabbt som möjligt, och experter får en ont tid att utvärdera lagstiftningsinitiativ (ibland måste en slutsats förberedas faktiskt på en dag). Som en följd av detta får dumaen "råa" räkningar, som snabbt passerar genom transportbandet av tre parlamentariska läsningar: de antas ofta vid första behandlingen på en dag, och högst en vecka är tilldelad för att göra ändringar. Faktum är att diskussionsstadiet, inom vilket det skulle vara möjligt att upptäcka och eliminera brister, hoppas över.

Från parlamentarisk debatt till ett moratorium för lagändringar

För att komma bort från instabilitet i regleringen, enligt experter, är det möjligt genom att införa ett moratorium eller delvis begränsning av lagändringarna. En sådan åtgärd har dock sina risker, nämligen att bevara lågkvalitativa eller föråldrade regler som bara kommer att skada företag och medborgare. En annan grupp specialister föreslog att rätta till defekterna i redan antagna normer med hjälp av rättspraxis, då skulle inga nya ändringar behövas. Samtidigt, betonar experter, är det nödvändigt att utveckla mekanismer som kan undanröja initiativ av låg kvalitet. Ett bra exempel på detta är justeringsproceduren Civillagen, som föreskriver ett obligatoriskt steg i bedömningen av ändringar av presidentrådet för kodifiering och förbättring av civil lagstiftning. Och ändringar i brottsbalken kan endast göras med godkännande av Högsta domstolen. Sådana "expertfilter" skulle inte vara överflödiga att fastställa för ändringar av varje grundkod, säger experter.

Samtidigt var många av deltagarna i diskussionen överens om att ett effektivt sätt att förbättra kvaliteten på de antagna lagarna skulle vara utvecklingen av parlamentariska diskussioner. För detta måste det finnas parti- och fraktionskonkurrens i statsduman, annars finns det inga incitament för en grundlig diskussion av initiativ, säger experter. Om utvecklingen av konkurrens mellan fraktioner visar sig vara ett omöjligt uppdrag, är det möjligt att förbjuda snabbare behandling av projekt utanför reglerna, samt att stärka "tyngden" av slutsatserna från statsdumans juridiska avdelning, som består av "kompetenta specialister", noterade deltagarna i CSR -mötet. Dessutom talade vissa experter för ett förbud mot antagande av lagar "om ändringar i lagar om ändringar", eftersom denna form av lagstiftning inte helt bedömer innehållet i ändringarna.

Den nya sammankallningen av statsduman är också medveten om problemen med lagstiftningens kvalitet och arbetar med deras lösning, rapporterar Vedomosti. Alexandra Pozhalova från Institute for Social, Economic and Political Research (ISEPS). Så till exempel har statsdumaens arbetsordning genomgått förändringar: nu är det omöjligt att överväga räkningar i ett accelererat läge. Hittills finns det ett informellt förbud mot att införa okoordinerade ändringar av koderna under tecken på parlamentariska ändringar, men snart kommer det att få lagstiftning.

Politisk forskare Ekaterina Shulman förespråkar parlamentarisk konkurrens för att förbättra lagarnas kvalitet. Hon tror att om det inte finns enighet om ett kontroversiellt juridiskt projekt blir det nödvändigt att diskutera, involvera experter och ta upp det för allmän diskussion. Som ett resultat betraktas lagen långsammare, men det visar sig vara mer meningsfullt och genomtänkt. Dessutom kan en annan effektiv metod inte vara ett starkt moratorium för att begränsa rätten till lagstiftningsinitiativ, utan en "mjuk" metod - ett förbud mot påskyndad behandling av projekt, vilket begränsar deras "hållbarhet" (som suppleanterna själva redan talar om ), som håller parlamentariska utfrågningar om den viktigaste.

Civil- och skiljeförfaranden, verkställighetsförfaranden

I grund och botten gällde antagandet av lagar i denna bransch från 1994 till 2016 samma regler som är karakteristiska för godkännande av federala lagar i allmänhet. Det vill säga, det finns en årlig trend mot en ökning av antalet antagna initiativ. Det finns dock vissa skillnader: till exempel minskade lokala maxima för lagstiftningsverksamhet 2011 och 2015 (i allmän statistik är dessa 2010 och 2014), lokalt minimum - 2014 (medan det i landet tvärtom fanns en toppen av lagstiftarens verksamhet). Hoppet 2015 kan vara en följd av avskaffandet av Högsta skiljedomstolen i augusti 2014, vilket krävde ändringar av normerna för andra lagar relaterade till denna bransch. Samtidigt kan ytterligare en regelbundenhet spåras: under perioden 1994-2003 antogs huvudsakligen nya akter och från 2004 till mitten av förra året (rapportperiodens slut) gjordes ändringar av de befintliga.

"Utvecklingen av den ryska civil- och skiljeförfarandet under 2000 -talets andra decennium kännetecknas av en betydande ökning av lagstiftarnas verksamhet, vilket väsentligt förändrade de procedurinstitutioner som inrättades i början av millenniet i samband med antagandet av civilprocessen och skiljeförfarandekoder nya Ryssland", - anteckningar Oleg Kharitonov, senior associerad med advokatbyråns skiljeförfarande... Åren 2010-2012 blev en period av förändringar i civilrättslig lagstiftning som syftade till en viss enhetlighet i rättssystemets tillvägagångssätt när man behandlar ärenden i högre instanser enligt den modell som fastställdes tidigare i skiljeförfarandet, säger experten. Och sedan 2014 kan den motsatta trenden spåras, när skiljeförfarandet delvis ändrades för att anpassa tillvägagångssätt, i synnerhet till överklagandet av rättsliga handlingar enligt den modell som finns i den civila processen, varför skälet naturligtvis var avskaffandet av Högsta skiljedomstolen och överföringen av dess funktioner till Högsta domstolen., understryker advokaten.

Enligt Kharitonov kan 2015-2016 för det första skryta med en fullfjädrad reform inom civilprocessområdet och annan tillhörande lagstiftning i samband med antagandet av en ny kodifierad handling, Code of Administrative Procedure, som syftar till att lösa frågor av behandling av domstolar med allmän jurisdiktion för administrativa ärenden från offentliga rättsförhållanden och mål om utmanande normativa rättsakter och handlingar med normativa egenskaper. "Detta ledde först och främst till att de relevanta institutionerna togs bort från civilprocesslagen", konstaterar advokaten. Domstolar och internationell kommersiell skiljedom ".

Utvecklingstrenden för dessa industrier är att gradvis skapa en enda process, säger advokat Sofya Karpenkova... "Kanske beror detta på att SAC avskaffades och förmodligen är ganska förutsägbart, eftersom konceptet med en enda processkod föreslogs länge", fortsätter hon. "Dessutom kan fler och fler tvister hänvisas till skiljedomstolar, till exempel vid deras behandling av vissa kategorier av företagstvister. Om det specifika i målet tillåter att det behandlas av en skiljenämnd, kommer sannolikt möjligheten att överföra att avsevärt avlasta domstolarna. " Karpenkova erinrade sig också om nyligen antagandet av CAS, som inkluderade bestämmelser som tidigare reglerats av det agro-industriella komplexet. "Med tanke på det faktum att CAS antogs relativt nyligen, praxis, liksom processen, bildas fortfarande. Och bara på exemplet med CAS kan man spåra tendensen till konvergens av processer, som nämndes ovan, eftersom CAS kombinerar delar av båda processerna ", - summerar advokat.

Konkurs

Advokat Sergey Morozov noterar den allmänna tendensen till kodifiering av konkursreglerna: den nuvarande konkurslagen har införlivat regler om kreditinstitutens insolvens (tidigare var denna fråga reglerad av en separat lag) och om medborgares konkurs, för vilka förslag också gjordes gjort om behovet av att reglera denna institution genom en särskild lag. Samtidigt fortsätter lagstiftaren att utveckla konkursrättens institutioner genom att införa många lagändringar, säger Morozov. I synnerhet visas den största aktiviteten i följande frågor: 1. reglering av insolvensförvaltarnas verksamhet (detta manifesteras både genom att förtydliga kraven för dem och vid skärpt ansvar för felaktig utförande av arbetsuppgifter som åläggs administratören enligt lag) ; 2. konsolidering i lagen av nya garantier för aktieägarnas rättigheter i händelse av en utvecklares konkurs; 3. Att leda kontrollerande personer till subsidiärt ansvar: särskilt utvidgade lagstiftaren något av konceptet med en kontrollerande person och bekräftade också giltigheten av rättspraxis, vilket gjorde det möjligt för innehavande av kontrollpersoner att ta ansvar även efter att konkursfallet avslutats.

"Trenden mot utvecklingen av konkurslagstiftningen genom att införa ändringar i den kommer uppenbarligen att fortsätta", menar Morozov. Mer differentierade klasser (analogt med USA), begränsning av deltagande i konkursfallet hos borgenärer anslutna till gäldenären och ansökan av den så kallade "gripande" borgen i konkursärenden.

Skatter och avgifter

Lagstiftningens dynamik på detta område upprepar den allmänna verksamheten vid antagandet av federala lagar (avvikelser noterades bara 2002, 2005 och 2007). Samtidigt, under perioden från 1994 till 2002, kan man inte tala om en stabil lagstiftningspolitik, betonar rapporten. Sedan 1999 har den första delen av skattelagen trätt i kraft, sedan 2001 - den andra. Sedan 2003 har lagstiftare främst ändrat de befintliga rättsakter som reglerar denna bransch.

Entreprenörsverksamhet

Antalet nya lagar som reglerar affärssfären under rapporteringsperioden förändrades på ett annat sätt än det totala antalet federala initiativ som antogs. Det lokala minimumet i denna bransch sammanföll inte med det allmänna 2003, och de lokala maxmen var desamma endast 1999 och 2007. Rapporten förknippar ökningen av antalet lagar som påverkar företagarnas intressen 1995-1996 med antagandet av den första och andra delen av civillagen, vilket krävde antagande av federala lagar som föreskrivs i denna kod och att anpassa dem. med de som redan är i kraft. Dessutom började ändringen gå före antagandet av nya lagar 2003.

Rättssystem, advokatbyrå, notarier, rättsliga organ

Toppen av lagstiftande verksamhet på detta område, som föll 2007, förknippar författarna av studien med antagandet av ändringar av den första artikeln i lagen "Om det totala antalet fredsdomare och antalet rättsliga områden i ryska federationens beståndsdelar. " Detta antal ändringar som antagits av enskilda lagar under året är exceptionella. Lagen antogs 1999, 1999-2006 ändrades den 10 gånger, och under perioden 2008 till 2016 genomgick den 42 ändringar. Detta beror på det faktum att sedan 2007 en ny version av klausul 4 i art. 4 lagar om fredsdomare, enligt vilka den övre gränsen för befolkningen per domstolsplats minskades från 30 000 till 23 000 personer, vilket ledde till en förändring av antalet domstolar i många regioner i landet. Andra ändringar av denna lag gjordes för att anpassa domstolarnas plats till den ojämna fördelningen av befolkningen över ämnenas territorier. För första gången översteg antalet lagar om ändringar antalet nya lagar i denna bransch 2003, men en sådan politik blev hållbar 2006.

Civilrätt

Lokala maxima för antagande av lagar i denna bransch sammanföll med de helt ryska 1995, 2004, 2007 och 2014, lokala minima var annorlunda bara 2003 och 2008. Dynamiken i antagandet av nya akter inom civil lagstiftning som helhet visar beroendet av två huvudfaktorer: den allmänna verksamheten vid antagandet av nya lagar och industrins utvecklingspolitik.

Från 2002 till idag är federala lagar på detta område mer "modifierande" än "konceptuellt nya", konstaterar Dmitry Zheleznov, doktorand D., jurist, föreläsare vid universitetet. O. E. Kutafina (Moscow State Law Academy)... "Å ena sidan är det bra", fortsätter han. "En storskalig reform av civil lagstiftning pågår, reglering blir mer modern och adekvat. Lagstiftningen återspeglar lagregleringen av nyutvecklade PR. På Å andra sidan är det dåligt. Ändringar av civilrättsliga handlingar är ofta kaotiska, dåligt utvecklade och hastigt antagna. Denna omständighet har redan lett till motåtgärder - för inte så länge sedan var det förbjudet att införa "icke -systemiska" ändringar i civillagen. (ser "") ". Följaktligen erkändes det på statsnivå att det finns för många sådana ändringar, avslutar Zheleznov. Han anser att förändringen i en så grundläggande industri bör ske "utan uppenbara snedvridningar åt något håll". "Nya lagar måste antas, men det måste också göras ändringar i de som redan är i kraft. Och allt detta måste vara i exakt den andel som kommer att undvika förvirring, motsättningar och kollisioner i deras ansökan", understryker advokaten.

Brottsligt, straffrättsligt förfarande, strafflagstiftning

Utvecklingen av lagstiftning på detta område som helhet upprepar de allmänna trenderna vid antagandet av lagar. Samtidigt, från 1994 till 2002, kan man inte tala om övervägande av någon lagstiftningspolitik på området straffrätt, eftersom det inte finns några långa perioder med övervägande av nya lagar eller lagar om ändring ( se diagram). Men sedan 2003 har ändringspolitiken otvetydigt gått igenom. I studien beror detta på att den i juli 2002 trädde i kraft i en betydande del av straffprocesslagen (den sista av de tre koder som reglerar detta område).